全球视角的大坝发展趋势与中国的公共政策调整

摘要

大型水坝是人类工业文明的标志.经过近百年的发展,多数发达国家已经进入后大坝时代,对筑坝的生态环境和社会负面影响进行深刻反思,在此背景下国际反坝运动蓬勃发展.本文考察了国际反坝运动的发展过程,剖析了其局限性和合理性,及其对发达国家和发展中国家不同的含义.本文认为中国目前尚不需要改变大坝发展战略,但是有必要在水坝和水电发展政策及决策机制方面做出重要调整,这包括:改进现有水坝的运行和管理;对大坝在内的水工程进行科学选比和流域统筹规划;对流域规划实施环境影响战略评价;将环境影响评价制度全面纳入工程建设管理程序;建立大坝的环境监管体系;改进水库移民政策、保障移民合法权益.