央地关系视角下的城市规划建设管理政策扩散研究——以历史文化名城保护和城市设计为例

摘要

在中国改革开放后的经济增长与城镇化进程中,城市规划建设管理虽是技术性工作,但同时具有促进社会经济发展的作用,其政策扩散机制因此变得复杂而值得关注.在政策扩散理论指导下,建立“政策属性—政策扩散—扩散结果”的分析框架;以《历史文化名城镇村保护条例》和《城市设计管理办法》从中央向地方的扩散过程为主要研究对象,分析政策属性的不同维度对政策扩散的影响.研究发现,由于地方官员晋升激励机制的存在,政策的经济和社会属性通过转换为政治优势促进政策扩散;而在央地复杂的互动博弈关系中,政策的技术优势对央地政府的意义并不一致,成为影响城市规划建设管理政策扩散的独特因素.历史文化名城保护和城市设计是实现新时代城市建设目标的重要政策工具,政策扩散研究为今后破解制度建设困境、提升相应的城市治理能力提供了研究基础.