中国旅游发展政策的历史演进(1949～2013)——一个量化研究的视角

摘要

文章从1949～2013年中央政府及相关部委发布的379个旅游政策文件的多维度统计分析入手,以全新的视角剖析了新中国成立以来我国旅游发展政策的演化历程.研究发现:(1)我国旅游政策演化是资源配置的行政化转向行政权力制约下的资源配置市场化过程.(2)旅游政策目标始终与国家经济社会发展的战略目标相一致,可大致分为服务外事、经济型事业、经济新增长点、国家战略性支柱产业四个阶段.(3)旅游政策工具以微观管制为主,对资本、土地、技术、人才等生产要素宏观调控能力不足.(4)旅游政策的制定部门范畴不断扩大,政策力度呈波动趋稳态势.研究认为,旅游经济的有效运行高度依赖于社会经济系统的制度安排.在《旅游法》颁布、旅游业进入全新的发展阶段后,技术进步、市场需求、企业竞合关系协同引领的产品业态与商业模式创新是未来产业效率提升的基本方向,宏观调控和公共服务将成为政府旅游管理的基本内容.