行为矛盾的地方政府:理论的困惑与现实的选择

摘要

正 在我国近年的改革中,始终没有把地方政府的行政职能与经济权能的分离作为完善企业经营机制的前提条件,使地方政府的经济角色与行政职能相混同,其地位和职能又与担负的任务极不相称。这样一来,本来应该是国家经济运行链条中的联结点的地方政府,却成了政策贯彻执行过程中的“断层”;本来应是改革过程中的主要角色和对象,现在却成了身兼基层企业和中央政府代表之二任的协调人,退到了改革的二线。世界银行的某些专家评论说,