县域治理中的权力转换

摘要

当下中国国家治理的关键环节在于县域治理.县域治理中存在着收权与放权的二难困境.充分而必要的权力既是县域经济与社会发展的前提,同时,权力失控又是许多社会问题的根源.如何合理架构县级政府和上级政府之间的权力关系模式,即成为当下国家治理的关键问题.立基于威权主义上的中央政府一直不能较好处理该问题,中央政府需要从卡里斯玛型权威转变为法理型权威.转换的路径就是以法律的权利义务体系替代权力体系,实现县级政府相对独立但规范的权力运行,以此实现有效的国家治理.