公共权力的治理之道:基于破解公权领域“公地悲剧”现象的分析视角——以浙江象山县推进农村“小微权力清单”、“分片担责”及“村务会商”制度为例

摘要

国家治理体系就是规范公共权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序,国家治理能力就是规范公共权力运行和维护公共秩序的能力,如何通过一系列现代化制度和程序实现对公共权力的有效治理,是推进治理体系和治理能力现代化的核心问题和首要命题.当下特别是农村的公共权力的治理还存在着诸如权责不清、关系紊乱、政出多门、缺乏监督、错位越位等由于公共资源的“公共池塘资源”属性及在供给、占有和使用上的竞争性和非排他性造成的对公共资源的过度使用的公权领域的“公地悲剧”困局.破解这种困局,实现对基层公权的良好治理,结合象山的有效实践,关键还是要通过(上级)政府管控、公共服务外包和协商治理等三类途径,来分别推进农村“小微权力清单”、“分片担责”和“村务会商”制度.