统筹解决我国土地相关问题的对策建议

摘要

当前,我国土地资源流通及其他相关的矛盾和问题目益突出,已经成为制约可持续发展、影响社会和谐的重要因素.政府土地相关收支管理不规范,以及由此带来的预算软约束是这些矛盾产生和激发的重要诱因.按照公共财政要求理顺土地管理,通过土地制度创新推动政府土地相关收支管理规范化,有助于从根本上解决土地相关问题,促进完善市场经济体制.长远来看,可以考虑实行"单一土地国有制",赋予土地使用者同等的产权地位,以实现现有"集体所有"土地资源的自由流通.当前可以考虑:一是委托市县级政府行使国有土地所有者权利,成立国有土地收益局,强化财税部门在国有土地财产管理中的责任;二是通过当地人大、政协和社会公众进行有效监督,强化土地规划、利用计划管理和用途管制,提高土地资源的开发利用效率;三是将预算管理控制机制引入土地资源管理,建立土地收益储备基金制度,促进形成土地出让收入均衡增长的机制;四是对政府土地开发整理实行统一规范的项目管理,将政府土地相关支出纳入到统一的国库集中支付体系,促进解决征地、拆迁补偿纠纷等问题.