什么拉动了我国地方政府债务的扩张?

摘要

分税制至今,我国地方政府债务不断扩张,为地方财政风险埋下了极大的隐患.通过实证研究发现:1994年-2011年,地方政府债务增长主要由预算支出拉动,尤其在1998年和2008年实施的两轮积极财政政策作用下更加明显.进一步从具有挤出效应的支出结构贡献分解来看,真正对地方政府债务具有较大拉动作用的是人员经费支出,平均贡献率高达51.36％,这种拉动主要表现为人员经费对各类投资项目支出的挤占,而民生事业支出仅在积极财政政策下才发挥短期拉动效应,平均贡献率为31.50％,社会管理支出和其它事务支出作用较小且趋于稳定.对此,本文提出相关政策建议.