从驻扎大臣制度的演进看嘉道时期对新疆的治理

摘要

关于嘉道时期的总体历史地位,学术界主流观点是在“嘉道中衰论”的前提下予以“守成”的评价,又间有“维新”“务实性退却”等一些观点,对这一时期的地区治理也有类似主张。实际上,嘉道时期的新疆治理较为有力。新疆驻扎大臣建置沿革、职能行使状况等情况表明,对于乾隆朝始入清朝版图的新疆地区,嘉道时期做了很多制度上的整理工作,对新疆的治理步入规范化和常态化。嘉道时期,南疆变乱迭起,但动乱最终都能得到较为有效的遏制,统治秩序得以较快恢复,说明清廷对新疆依然具有较强的控制能力。所谓“嘉道中衰”在全国各地区的表现并非同步,对这一历史阶段的评价也不能简单地用“守成”或“维新”等一种标签去概括。