政策稳定性与区域创新发展的关系研究——基于268个地级市面板数据的实证分析

摘要

提高区域创新能力、完善区域创新体系是实施创新驱动发展战略的重要任务,地方政府官员作为经济政策的执行者和制度变迁的推动者,在其中扮演着重要的角色。为了研究官员变更引致的政策不稳定性对区域创新的影响,本文在理论分析的基础上,利用中国268个地级市的面板数据进行实证分析。研究发现:官员变更引致的政策不稳定性抑制了区域创新能力的提升,并且市长变更比市委书记变更的影响更大;如果市委书记由本地市长晋升或官员变更是可预期的,则可以有效降低政策不稳定对区域创新的负面效应。机制分析发现,地方政府财政支出偏向、企业创新投资延迟是政策不稳定性抑制区域创新的重要渠道。本研究为政府相关部门制定区域创新政策、促进区域创新能力提升提供了经验证据,同时也为地方官员考核机制改革提供了理论参考。