市场化条件下的政府普遍服务

摘要

普遍服务的概念是由AT＆T的总裁西尔多·维勒于1907年提出来的，它是指行业提供的产品或服务同时满足三个条件，即一定的质量保证、针对所有用户、价格可以承受。在现代经济体系中，大多数自然垄断行业（如电信、电力、公共交通等）所提供的产品或服务一般为社会公众日常生活所必需，因而具有普遍服务特征。很多国家是把提供普遍服务作为政府对公民的公共责任和义务，并用法律的形式予以明确，如日本《水道事业法》第2章第2节第15条中就明确规定了给水义务，要求水道事业者按契约正当运营业务。