快速非农化下大都市边缘区农地规模化流转的制度创新——以广州市白云区为例

摘要

快速非农化下,城市管理学科需要总结源于基层的土地制度创新经验,以期对大都市边缘区的城乡统筹发展有所助益.通过对广州市白云区及其北部四镇的村小组(经济社)为空间单元的农村非农化特征及农地市场发育情况的调查,可将农村快速非农化的总体特征总结为"五化":空间快速城市化、农地持有产权细碎化、农民职业非农化、农民收入非农化及农产品非粮化.受非农化正外部性作用,农地产权由传统的"两权分立"走向"三权分置".承包权和经营权的分离是市场需求下农地租金诱发的结果.尽管地权面临调整频繁,但通过稳定产权的空间边界,保障了农地规模流转长期化.