上海公交投融资体制改革思路与建议

摘要

二十世纪90年代初期，上海“一个龙头、三个中心”地位发展战略的确立，对城市公交提出了加快发展的要求，在政府财力有限、公交线路和运力严重短缺的情况下，为尽快增强上海公交客运能力和提高服务质量，上海公交系统进行了投融资体制改革，主要是鼓励多元化投资，多渠道吸收资金，努力解决公交发展中资金短缺的瓶颈问题，1996年开始，上海公交又实行了票制、体制和机制的重大改革，投融资体制改革力度也随之增强。如：成立了公交控股公司负责公交国有资本的经营，原国有公交企业按现代企业制度要求进行改制，整个公交系统大规模进行了资产重组，政府在进行最后三年的补贴后，目前已基本停止对公交行业经营性单位的补贴和直接投资，原来受计划体制影响比较深，基本由政府垄断的公交投融资体制正在发生积极变化，呈现投资主体多元化、投资来源多渠道化、投资决策自主化、投资管理间接化、风险来源多渠道化、投资决策自主化、投资管理间接化、风险责任约束化的新局面，公交投资主体呈国有为主导、社会和外资共同参与的投资格局，形成多种所有制共同经营、多家企业互相竞争的局面，政府通过规划和行业管理引导对公交行业的投资，不直接干预企业的投资行为。企业按照市场化原则与公交服务经营，自身对投资行为负责，在市场竞争环境中自觉增强了风险意识，行业服务质量在企业竞争中得到提高，公交行业的改革基本做到政府满意，市民满意，为提高上海城市综合竞争力做出了贡献，公交投融资体制改革取得了阶段性成果。