论银行接管法律的域外经验及我国的制度构建——兼析2010年《华尔街改革和消费者保护法案》有序清算机制

摘要

接管是指主管当局根据法律授权,对经营陷入困境银行的一种管理程序.银行接管旨在恢复银行正常经营,以重达审慎监管要求之目的.接管作为管理银行的一种方式,可以迅速处置问题银行,能够有效防止金融风险的传播、稳定金融体系,因此在各国银行危机处置的立法及实践操作中,均得到了普遍认可和运用.美国在历次危机后形成了一套特殊的银行接管体制,FDIC享有的超级权力以及合理的损失分担机制使其能够有效应对倒闭银行,将危机的不利影响降至最低.相比之下,我国银行接管规定过于原则、模糊,问题银行处置方式单一,需要在以下方面进一步完善:明确接管条件;优化接管组织;建立多样化处置方案;注重接管期间挽救措施的综合运用,构建合理的损失分担机制.