论村规民约的“内忧外患”及其化解

摘要

当前村规民约存在内容、程序、监督、司法适用等一系列问题,这些问题是由两组矛盾导致的。传统自治与现代自治之间的矛盾,导致了村规民约的惩戒性条款问题、程序违法问题以及司法适用问题。行政权与自治权之间的矛盾,导致了村规民约的内容空泛以及国家意志过度注入、制定程序“被迫”不合法以及司法审查问题。通过构建协同审查机制,以基层政府和人民法院为主体,多元参与、协同审查,立足村民自治、规范备案审查、承认司法审查,能够将村规民约从“内忧外患”中解救出来,在乡村振兴和“三治融合”中发挥更大的作用。