基于多中心治理的公共政策产出机制研究

摘要

公共政策作为承担着“对全社会价值做权威性分配功能”的工具，在传统的政府一元治理模式下，其产出机制只能是“内生型”．政府或其代表主体是公共政策产出的唯一能动载体。在这种机制下产出的公共政策．往往更具有统治性和管制性．而缺少“公共性”。这种公共政策的目标团体通常是“政治蒙昧”的公众．其合法性来源主要是公众对于政治迷思的权威化和公共权力的畏惧。这种公共政策的产生机制在前资本主义社会，甚至资本主义社会初期是普遍存在的。随着政治民主的开化，公民主体意识的觉醒，这种单向度、一中心、“内生型”的政策产生机制，受到越来越多的质疑和反对。一种主张网络化的多中心政策产出机制，在当前治理背景下得到了广泛关注和认同。