复杂适应系统理论视角下审管融合困境的生成机理——基于X市行政审批改革的个案考察

摘要

在行政审批制度改革模式下,审批与监管的关系遵循“审管一体—审管分离—审管融合”的发展轨迹及规律。通过对X市行政审批制度改革实践案例的考察发现,审管融合的过程存在责任归属模糊、参与动力不足、信息共享壁垒、监管反馈缺失、纠偏能力弱化等困境。以复杂适应系统理论为视角,按照“基础前提—运行条件—主体适应—外部环境”的逻辑,构建审管融合困境的生成机理的分析框架:审管两主体受由条块分割改革路径所形成的职能嵌构的影响,在面对横向与纵向信息流存在阻滞和权力流异化为资源流的情况时,具有差异化自适应性能力,在不同层次的行政外部环境刺激下,二者分别做出依附型与抵触型的行为反馈,最终导致融合失效。