中国临时救助制度的实践挑战与对策分析——基于北京市的研究

摘要

当前中国面临的风险环境复合特征明显,以"救急难"为特色理念的临时救助制度发挥的作用日益突出。本文通过对北京市及其16个区临时救助制度运行现状的分析,对五个代表区78名救助对象、30名区级和基层一线工作人员,以及2家社工机构的访谈,发现中国临时救助制度实践中的挑战具体表现为"三大冲突",即,临时救助制度与传统"事后救助""科层制"和"单一主体"的冲突。在结合风险社会理论、发展型社会政策理论和福利多元主义理论主要思想的基础上,本文从"明确临时救助在社会救助制度体系中的功能定位""提升基层部门在政策执行过程中的救急能力""推动多元主体在临时救助服务递送中的协同参与"三方面探讨了相关对策。