职业化定位视角下中美城市管理街头官僚的比较——兼论我国城市管理综合执法困境下的城管突破路径

摘要

城市管理综合执法人员作为一类''''街头官僚''''群体,既是城市治理和公共政策的具体执行者,又是与基层民众联系最紧密的公务人员,其行政执法行为既直接影响政府政策目标的实现,又切实影响民众福祉,成为公众眼中''''政府形象''''的重要构成。本文立足于对我国城市管理综合执法人员开展的两个月田野调查和对美国地方政府城市管理执法的比较,在对以往相关研究进行综述的基础上,对目前解决城管问题的各种讨论进行了总结和反思,形成了我国城管问题的解决出路在于''''职业化''''的新观点。文章基于职业化定位视角对中美街头官僚进行的比较分析,从历史和制度层面探究造成中美差异化的根源,提出要在推进全面法治的前提下,修正城管责任定位,明确城管职业化方向,依法构建城管职业规范,重塑职业化的城管队伍,这是城管队伍从自身做起,突破当前我国城市管理综合执法困境的切实途径。