废除户籍制度，让农民工在中国大地上自由迁徙--对河南省深化户籍制度改革实施意见的解读

摘要

中国有接近3亿的农民工，虽然这个群体户口本上写的是农民，但他们却长期居住（暂住）在城市里，干着工人的行当。他们行走在城市的边缘，如过客一般。城市不是他们的，在高楼大厦里他们寻不到归宿感，只有将乡愁寄托在一年一度的大迁徙里———浩浩荡荡的春运就是这么来的。　　农民工大规模出现是在1990年前后。公允地说，农民工的出现其实是一种社会进步，体现了户籍制度对农民人身自由束缚的减弱。因为在30年前，农民到县城办点事情都得揣一张村里开的介绍信，否则寸步难行。当这种束缚减弱之后，就有成千上万的农民来到经济发达的城市和沿海地区。他们为国家、为社会创造了极大的价值，同时也使得自己的家庭状况得到改观。如今，权利意识逐渐苏醒的第二代、第三代农民工，与父辈相比，他们更看重公平的竞争环境、期待完善的社会保障体系、追求国民待遇身份———他们希望在中国的大地上能够自由自在地迁徙。要实现这个目的，就得在农民工产生的根源上动脑筋。造成农民工这一两不像群体的正是二元化的户籍制度，因此，农民工要想享受自由迁徙权，就得废除在中国已经存在了60多年的户籍制度。2014年7月30日，中国户籍制度改革方案得以面世，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。如今，这项制度在河南也到了寿终正寝。11月12日，《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）正式出台。《意见》提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度。这对于有序推进河南省农业转移人口市民化，实现全省新型城镇化健康、有序、可持续发展有重要意义。那么，取消农业和非农业户口区分之后，进城农民如果拿到居住证，能享受到和城市居民一样的社会福利吗？他们是不是将从此失去土地？他们的权益如何保障？围绕《意见》内容和群众关心的热点问题，本刊记者根据有关政策进行解读，以飨读者。