论迁徙自由与我国户籍制度改革

摘要

迁徙自由权是公民的一项基本人权，这点在国际社会已经得到了普遍的认同，但是我国公民的迁徙自由却自1958年公布《户口登记管理条例》开始被限制和剥夺。实现迁徙自由权的重新回归，不仅是发展社会主义市场经济的需要，更是现代社会民主政治的需要。实际上，我国的二元化户籍管理制度才是公民的迁徙自由被限制的根源，因而要通过改革我国户籍制度来达到公民迁徙自由的实现。诚然，我国的户籍制度产生于计划经济体制的特殊环境下，客观上也曾对促进重工业发展，维持社会稳定起过一定的积极作用。但是随着市场经济的深入发展，户籍制度的弊端日益凸显，种种社会问题也因之而起，户籍制度改革已成大势所趋。
　　 在结构上，本文分为五个大部分。
　　 第一部分，迁徙自由的概述。在这个部分，笔者首先介绍了迁徙自由的概念、权利属性、在我国的发展历程和世界各国的相关规定。所谓“迁徙自由”就是根据人的本性，为了更好的满足人性的各种合理需要而享有的一种可以自由离开自己居住地以及自由变换自己居所的资格和自由。在权利属性的分析上，通过介绍世界各国专家学者的观点来引出笔者的看法，即迁徙自由是一种复合性的权利，兼具经济自由、人身自由、政治自由。对于我国来说，现在在宪法中规定迁徙自由实质上是一种“回归”，这使得对迁徙自由在我国变更历程的介绍具有很大的必要性。本部分最后介绍了有关国家如英国、法国、俄罗斯对于迁徙自由的规定，通过对比看出我国迁徙自由权回归的重要性。
　　 第二部分，迁徙自由与我国户籍改革的内在联系。户籍管理制度是整个社会制度的基础，关系到国计民生，联系着千家万户。而有关迁徙自由的制度是户籍制度中的重要组成部分。这使得迁徙自由的回归和我国户籍制度改革之间存在着迁徙万缕的联系。实际上二元化户籍管理制度的存在是我国公民迁徙自由被限制的根源，要实现迁徙自由必须要进行户籍改革。但是提及改革就是一项“系统工程”，更何况是涉及千家万户的户籍制度。因此仔细研究我国户籍制度的建立背景、功能作用、历史沿革等问题就显得十分必要。
　　 第三部分，有关国家或地区户籍制度的比较分析。这个部分介绍了如美国、法国、日本和我国台湾地区等国家、地区的户籍制度，并加以对比分析得出一些相似点和先进经验。以上国家和地区大都在法律中公开承认公民的迁徙自由；都有与户籍管理制度相配套的健全的法律、法规；制度本身的功能都比较单纯，不反映公民的身份差异，这些正是我国户籍制度的缺陷所在。“他山之石，可以攻玉”，对上述国家和地区经验的分析总结将对我国的户籍改革起到很大的借鉴作用。
　　 第四部分，我国户籍制度改革的相关设想。此部分阐述了笔者对我国户籍制度改革具体措施的一些想法。主要包括明确价值取向，完善法律体系，进行相关配套制度改革几个方面。毫无疑问，我国的户籍改革应当以实现我国公民的迁徙自由为价值取向，同时这也是户籍改革要重点解决的问题。配套法律不够健全是我国户籍制度存在的问题之一，因而建立、完善户籍制度相关法律非常必要。首先要将公民迁徙自由重新写入《宪法》。其次要制定专门的《户籍法》明确户籍管理的主体机构、程序，保障户籍改革顺利进行，并将改革效果以法律的形式加以固定。再次，因为户籍制度关系到社会生活的方方面面，所以要修改完善与户籍相关的其他法律法规。
　　 第五部分，结语。这个部分是对全文的概括总结，再次阐述了本文的基本观点，即我国现行户籍制度已经不能满足经济发展和社会稳定的需要，一定要改革，但是要以保证社会稳定为前提，要循序渐进，不可操之过急。

目录

文摘

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声明

引言

一、迁徙自由的概述

(一)迁徙自由的概念

(二)迁徙自由的权利属性

(三)迁徙自由在我国的变更历程

(四)有关国家和国际公约关于迁徙自由的规定

二、迁徙自由与我国户籍改革的内在联系

(一)户籍制度的概念

(二)我国现行户籍制度的建立过程和发展阶段

1.现行户籍制度的形成阶段(公民自由迁徙阶段1949-1957)

2.现行户籍制度的强化阶段(严格限制迁徙自由阶段1958-1980)

3.现行户籍制度的改革阶段(1980年至今)

(三)现行户籍制度的功能和作用分析

(四)我国户籍制度改革的必要性

1.现行户籍制度阻碍了公民基本权利的实现

2.现行户籍制度影响了劳动力的合理配置和人才的开发使用

3.现行户籍制度阻碍了我国城市化的进程

4.现行户籍制度阻碍了我国市场经济的发展

5.现行户籍制度产生了诸多社会问题

(五)我国进行户籍改革的社会、经济分析

1.社会生活视角

2.经济成本收益视角

(六)我国进行户籍改革的可行性

1.经济方面

2.制度方面

3.社会心理方面

三、有关国家或地区户籍制度的比较及分析

(一)美国的户籍制度

(二)法国的户籍制度

(三)日本的户籍制度

(四)我国台湾地区的户籍制度

(五)有关国家和地区户籍管理经验及对我国的启示

1.有关国家和地区户籍管理经验总结

2.对我国的启示

四、我国户籍制度改革的相关设想

(一)户籍制度改革的价值取向：实现公民的迁徙自由

(二)建立和完善与户籍制度相关的法律体系

1.在宪法中恢复公民的迁徙自由权

2.制定专门的《户籍法》规范户籍管理制度

3.修改和完善相关的法律法规

(三)遵循市场经济规律，科学设置人口流动调节机制

(四)户籍制度改革的目标：废除“二元化”实现“一元化”

1.实现一元化户籍管理模式适应社会主义市场经济发展的需要

2.废除“农业户口”和“非农业户口”的划分

3.剥离户籍上附加的其他社会待遇和权利

(五)推进相关配套制度的改革

1.完善社会保障制度

2.改革企业用工制度，实现公平就业

3.推动公民平等受教育权的实现

(六)户籍改革不能一蹴而就，要循序渐进

结 语

参考文献

后 记