中国政府管理海洋事务的注意力及其变化--基于国务院《政府工作报告》（1954-2015）的分析

摘要

注意力代表着政府决策者对特定事务的关注，注意力的变化是政府决策选择变化的直接原因。通过对国务院《政府工作报告》（1954—2015）文本的内容分析发现，中国政府管理海洋事务的注意力强度长期处于较低水平，且缺乏持续性。注意力的变化受到决策情境变化以及政府领导层更替等因素的影响。同时，中国政府在不同时期所关注的海洋事务领域有所不同，在总体上呈现出关注领域范围不断扩展以及注意力重点由具体事务转向宏观战略规划等趋势。为了有效推进海洋强国建设，需要通过各种方式实现政府决策者对于海洋事务的持续性关注，并提升决策者对海洋事务的偏好排序。