中国司改上海样本成效实证评估(上)

摘要

以法院实证研究的设计思路和实施过程为主线,描绘和述评上海司改评估的全貌.评估的目的是客观反映上海司改的主要成就,归纳可复制、可推广的经验,以及提出进一步深化改革的空间.上海法院司改值得进一步完善之处包括:上下级法院和横向法院之间的员额更科学合理配置;原来的法官因员额所限而暂时未入额者需要妥善安置;审判辅助人员的人才队伍建设应设定更合理预期;司法责任制与法律监督的平衡点还可以进一步厘清;司改的制度执行力在未来改革中有待加强;部分法官的综合素养不能完全适应形势和任务需要;部分指标得分与上海司改满意度呈现显著负相关关系;法官的合法权益保护尤其人身权益保障机制有待健全.上海检察司改总体上按照"组织—职权—监督—责任"的路径进行,首先健全检察人员管理与办案组织设置,在此基础上明确检察人员职责权限,优化内外部监督制约,进而完善司法责任追究与豁免.改革试点的推进思路是"围绕主轴,层次推进,各有侧重".完善检察机关司法责任制主要涉及检察人员管理、检察办案组织建设、办案职责权限设置、司法责任认定与追究、司法办案监督制约等改革措施.