军机撤不撤？道台留不留？官僚机器升级之难

摘要

推行立宪的切入口在哪里？1906年的大清国，做出了自己的选择——“官制”。官制改革，既包括组织人事改革，更包括政府职能的转化；人手处是政府机构的调整，而着眼点则是政府职能的转换。1906年9月1日（光绪三十二年七月十三日）宣布预备立宪的中央文件中，帝国政府明确宣布：“时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。