财政转移支付与预算软约束

摘要

我国与分税制财政体制相配套的财政转移支付制度是在1994年后逐步建立起来的，经过十几年的发展，财政转移支付规模逐渐增大，在关注财政转移支付均等化功能的同时，不应忽视财政转移支付可能带来的预算软约束问题。财政转移支付不是一定带来预算软约束，但通常地方政府对中央政府的期望会引致预算软约束。纵向财政失衡、政治和改革等影响因素的作用、政府责任重叠、均等化标准模糊以及财政转移支付的可协商性与随意性，客观上增加了地方政府的期望，为预算软约束提供了条件。