论信赖保护的有限延伸与适度平衡--以利益衡量的个案分析为视角

摘要

酒店缺少消防通道，消防主管部门指令设置天桥，天桥建成后，城市执法部门责令限期拆除。面对建设行为未获许可证，存续行为未消除影响的情况，笔者并未拘泥于被诉具体行政行为本身，以是否引入信赖保护原则；能否进行信赖保护；如何进行利益平衡为递进层次展开分析。对是否引入的问题，笔者主张法律安定性需要不因不同行政行为有所区别；信赖保护是依法行政的基本要求，所有行政行为均应遵守；司法实践对信赖保护的趋势是稳健扩张；本案存在信赖继承，理应对先行为是否存在信赖保护进行审查。对是否保护的问题，笔者提出了违法状态不必然存在违法行为、信赖利益不简单等同个人利益、公共利益不当然大于信赖利益的观点，并根据本案行政相对人存在信赖基础、信赖表现、利益值得保护的情况，主张应予信赖保护。对如何平衡利益的问题，笔者主张对公共利益与信赖利益应同等对待，通过个案利益衡量，在收益最大，损失最小的情况下，对可能损害公共利益的信赖利益亦可进行存续保护。并根据案件实际情况，可进行了二次利益衡量，对信赖保护利益的主体、事项、期限作出限制，通过方案的优化，尽力达成信赖利益与公共利益的共存与和谐。