PPP合同的法律性质探讨及争议解决机制构建

摘要

2017年7月21日,国务院法制办公布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》,关于PPP合同的法律性质和争议解决再次引起了关注和讨论.本文通过对民事合同说、行政合同说和混合合同说的理论探讨,对比《行政诉讼法》、财政部PPP相关规范性文件等法律法规,结合实际案例归纳司法裁判观点,得出应将PPP合同定性为兼具行政合同和民事合同性质的混合合同的结论.在性质认定的基础上,应采用合同纠纷"二分法"的原则,构建高效多元的争议解决机制,保障PPP合同当事人的合法权益,促进PPP的规范有序发展.