PPP合同争议解决的法律问题研究——以特许经营类PPP合同为中心考察

摘要

PPP迎来了发展的黄金时期，但是没有合法适当的争议解决机制和权利救济途径终将成为PPP在中国发展的短板和掣肘。一旦政府与社会资本在PPP合同的履行过程中发生纠纷，面临如何对合同及争议事实进行定性、适用何种法律规范、怎样确定双方的义务与责任及寻求何种救济途径等问题，当事人和争议解决机关常常无所适从。本文在明确PPP基本内涵的基础上，对实践中PPP争议解决的乱象和原因进行分析，得出目前中国PPP争议处理混乱的根源在于公私法的界限不清、PPP合同的法律性质不明。笔者遂通过对大陆地区现行立法规范之梳理和实践经验总结，再借鉴域外PPP相关争议解决机制的实践操作，主张中国应该摆脱公、私法二元划分的桎梏，由具体争议内容的法律关系性质而非合同整体性质决定争议解决适用的法律和程序，并且重点从PPP争议解决适用的实体法冲突与修正及诉讼、仲裁、和解、调解等多元化多层次争议处理机制的建构两方面进行完善，最终建立起中国PPP合同解决争议独有的统一的实体和程序规则。

目录

声明

摘要

引言

第一章 PPP合同基本内涵

一、国内外PPP的概念辨析

二、我国PPP与相关概念的异同

一、PPP合同主要内容

二、PPP合同的法律特征

第二章 PPP合同争议解决的乱象与原因分析

第一节 PPP合同争议解决的现状

第二节 争议解决乱象之原因分析

一、PPP合同法律性质不明

二、立法规范及政策态度模糊

三、实践操作中PPP的滥用与异化

第三节 争议解决根源之PPP合同内容法律属性

一、PPP中特许经营系特殊的行政许可

二、PPP合同系公私法混合合同

第三章 域外PPP合同争议解决机制的考察与评析

第一节 域外PPP争议解决机制考察

一、英国多层次PPP争议解决模式

二、法国多元化PPP争议解决模式

三、台湾地区“双阶”式PPP争议解决模式

第二节 上述立法对我国PPP争议解决规制的启发

第四章 完善我国PPP争议解决的实体法依据及实践操作建议

第一节 PPP争议解决适用的实体法冲突与修正

一、项目社会资本方选定的法律依据

二、政府授予特许经营权的法律依据

三、PPP项目用地规划审批的法律困境及突围

一、PPP合同争议类型化解决

二、PPP特许经营条款与项目条款分别签订合同

第五章 完善我国PPP争议解决程序机制的构想

第一节 完善PPP争议解决的诉讼模式

一、单一行政诉讼的弊端

二、单一民事诉讼的弊端

三、两者并行的分类审查方法

第二节 完善PPP争议解决的仲裁模式

一、仲裁适用的合法性

二、仲裁适用的实践可行性

三、仲裁适用的独特优势

第三节 完善PPP合同非诉讼纠纷解决方式

结语

致谢

参考文献

附录