走向共治—洛杉矶都市区的山地开发管控

摘要

"二战"后山地开发日益成为缓解城市建设用地短缺的重要途径,分析相关法规文本能有效地识别不同城市的山地管控目的和策略.现有研究集中于美国城市,但未能揭示各级政府之间的相互关系及其管理策略的变化趋势.以洛杉矶都市区为研究案例,系统分析相关市、县、州和联邦政府的44个山地规划方案、法规条例、设计导则和调研报告.研究发现这些政府部门大多优先考虑资源保护、公共安全和户外游憩3个管控目的,其管辖区域的海拔高度与其行政级别总体上呈正相关,但大多都介入了那些邻近中心城市的山地.按时间先后顺序,四级政府依次采取保护地、叠加分区和共治模式3类管控策略,工作方式趋于灵活和包容.洛杉矶经验对当代中国具有2方面启示意义:一是对现有的土地利用分区体系进行创新性调整,二是在各级政府部门与当地社区之间构建合作伙伴关系.