公共管理视阈下的县市域总体规划理念革新

摘要

县市域总体规划具有典型的公共管理特点，鉴于我国发展阶段的不同，其主导职能也体现出不同的特征。在当前复杂的经济社会转型背景下，从公共管理视阈审视，制约县市域总体规划的根源是区域与部门之间的“利益冲突”问题，主要是权利博弈下地方主义与机会主义主导的纵向竞争、横向竞争过度引致的负反馈效应，以及内部竞争中多元利益主体对空间利益的争夺。针对“利益冲突”问题，当前县市域规划应以城乡统筹与区域协调为理念基点，采取以下对策：以公共利益为核心，重构规划价值体系；重构规划编制体系，以协调纵向利益；整合区域战略资源，以协调横向利益；建立全域空间分区及管制的约束机制；优化公共物品的供给，促进城乡公共服务均等化。