论行政决策咨询机构的角色认定、功能建构与行为规制

摘要

我国行政决策咨询机制存在两个“低层次”的问题，即咨询机构与专家在决策中无话语权，同时却为官员和利益集团代言。为此，应合理界定咨询机构与专家的法律定位，防止咨询与决策、技术理性与民意表达的混同，确保咨询机构与专家的相对独立地位；要明确咨询作为某些行政决策不可或缺的环节，并以外部监督的力量迫使决策者重视咨询；以及对咨询机构及专家的行为予以必要的规制。