从慈善失灵到规制失灵:募捐准入的理论逻辑与路径选择

摘要

近年来,募捐规制在多个国家成为慈善法领域的关注焦点。募捐准入是其中的重要议题。《慈善法》的出台和互联网募捐的兴起推动了我国网络慈善的快速发展。然而,有鉴于募捐领域仍存在诸多问题,迫切需要探索募捐准入背后的理论逻辑,并审视规制路径的选择。以“慈善失灵”这一概念为中心搭建理论框架,有助于揭示当前募捐准入的问题所在和深层原因,并为转型方向带来启示。深入考察域外立法以及我国20世纪90年代起募捐准入的演进可知,《慈善法》并未延续早期地方立法确立的规制路径,转而采用主体许可制。在互联网募捐背景下,主体许可制在应对慈善失灵上的局限性进一步凸显,未来应向行为备案制转型,并重新审视“非法募捐”的规制立场。