多源流理论视角下提升全民数字素养与技能的政策议程研究

摘要

[目的/意义]探究《提升全民数字素养与技能行动纲要》如何迅速成为政策议程设置，揭示政策制定的内在逻辑机制。[方法/过程]基于多源流理论，结合中国情境进行修正，对提升全民数字素养与技能政策议程设置过程进行分析。[结果/结论]研究发现，数字鸿沟较大、数字人才队伍缺口大且分布不均、个人信息和隐私保护有待加强是提升全民数字素养与技能的问题源流；多方群策群力共议提升全民数字素养与技能举措构成政策源流；执政理念、国民情绪是提升全民数字素养与技能的政治源流；问题、政治、政策三条源流同时具备后，提升全民数字素养与技能的“政策之窗”开启，政策议程设置得以实现。研究表明，提升全民数字素养与技能政策是多种源流耦合作用的结果，呈现出鲜明的中国决策特征。未来决策者应重视“问题源流”、畅通“政策源流”的反映渠道、契合“政治源流”的价值取向，发挥“政策溢出”的辐射影响力。