政策本质初探

摘要

半个多世纪以来,国内外政策学者们关于政策的本质见仁见智.虽然学派众多且视野各异,却基本上可以归属到社会和谐论和社会冲突论两大阵营.对政策本质认识分歧的成因大体可归结为社会本质观、科学本质观和方法论以及政策过程观等方面的差异甚至对立.事实上,价值的社会建构性、决策过程的价值涉入、政策主体和目标群体价值趋向的多样性以及政策本身能量的有限性决定了政策的本质是:社会各种价值取向冲突与妥协的过程和结果.