从管理到治理：地方政府维稳职能的失衡与矫正

摘要

转型时期，以维稳为重心的地方政府管理职能呈现失衡状态，突出表现在维稳工作的泛化导致社会治理责任的弱化、维稳目标的强化导致公共利益目标的淡化、维稳的高成本导致社会治理能力降低、维稳责任与权力资源之间的错位等。当前应以治理为目标对政府管理职能予以矫正：职能结构上，要从维稳职能为主转向各职能平衡发展；职能关系上，从职能交叉向责权统一转型；职能主体上，从单一政府管理向多元合作治理转变；职能环境上，要培育公民社会以增强政府社会治理能力。