土地流转政策对集体林地流转的非线性影响——基于政策文本量化的门限估计

摘要

[目的]分析政策激励对集体林地流转的作用逻辑并进行实证检验,以促进集体林地规模经营.[方法]从政策力度、政策目标和政策措施3方面对收集的120份政策文本进行量化,基于全国集体林权制度改革监测数据,通过门限回归模型检验政策效力与集体林地流转规模的非线性关系.[结果]需求型政策工具效力、供给型政策工具效力和环境型政策工具效力的变化趋势较相近,但均明显低于政策总效力.土地流转的政策激励存在一个门限,呈双向影响,即在政策效力低于门限值时对集体林地流转呈正向影响,高于门限值时呈负向影响.而且不同政策效力下农户的林业依赖度对集体林地流转规模也具有非线性影响,即影响系数在政策效力低于门限值时较大,高于门限值时则较小.[结论]土地流转政策强化了禀赋效应,抑制了农户转出林地意愿,政策激励不必一味强调流转,也可鼓励合作,通过生产服务的社会分工来实现集体林地规模经营.