双S曲线视阈下中国城市群治理形态变迁:耦合与策略

摘要

伴随着中国城市群发展的S曲线变迁,中国区域公共治理相应经历了三种治理形态转换:行政区经济-区域融合-区域一体化治理,形成两者之间双S曲线动态互动.通过两者之间螺旋互动的制度变迁,城市群发展与区域公共治理形成动态耦合,实现区域资源配置的帕累托最优.这不仅体现了"经济基础决定上层建筑"的基本原理,也体现了经济基础变迁速率决定着上层建筑变迁的速率.在增量改革思维下,基于国内外经验的借鉴,区域结构基金、权威城市联盟、区域政府构成中国城市群区域治理近期、中期、远景三重发展策略.