日本灾害废墟管理政策:形成机制、体系特征与实践启示

摘要

灾害废墟管理是应急管理的重要内容之一,其整体管理水平已经成为评判政府应对突发自然灾害能力以及恢复重建质量的重要指标之一。灾害废墟管理的全局性和复杂性特点决定了其系统性政策安排的必要性。日本是较早进行灾害废墟管理实践的国家之一,在长期的自然灾害应对过程中,逐渐积累了丰富的管理经验并形成了较为完善的政策体系。本研究回顾了日本灾害废墟管理政策的发展历程,结合多源流理论模型探究了政策体系形成的促发因素和耦合机制,继而深入解读了政策体系的基本特点。未来我国应该逐步构建灾害废墟管理专项政策体系,围绕应急管理的灾害减缓、准备、响应、恢复四个阶段,对每个阶段废墟管理的目标任务进行规划与设计,主体上形成多元参与基本格局,并为灾害废墟管理实践的推动营造良好环境。