地方政府条块回应性差异及其形成机制--政务公开领域的嵌入式案例研究

摘要

“条块回应性差异”是理解中国政府回应性整体图景中不可或缺的部分。通过对A市政务公开领域的嵌入式案例研究发现,政府组织面对外部压力时的回应性受到组织自身特征和外部压力特征的双重影响,且两种影响不是各自独立发挥作用,而是共同影响着组织的回应策略。具体到“条条”和“块块”,其法定地位和职能定位的不同使得“块块”比“条条”面临更大更多元的外部压力,从而回应性在整体上好于“条条”,但同时出现了垂直回应和水平回应相互背离或不相关的问题;“条条”则主要面临科层压力,且强度明显小于“块块”,这使得“条条”可以更多地根据其组织定位和使命对任务进行排序,决定政务公开工作的优先级,从而表现出垂直回应和水平回应的一致性。论文主要贡献包括:一是对地方政府条块回应性差异进行了系统描述和解释,使得关于中国政府回应性的图景更为完整;二是通过与解释组织行为逻辑的制度主义视角和有限理性视角两种研究路径的理论对话,发展出分析政府组织回应性的整体性框架,以促进回应性研究领域的理论化和系统化;三是对垂直回应与水平回应相背离现象和原因的分析,为改善中国地方政府的回应性、促进有效治理提供了方向性的思路和启发。