农村土地流转中的“两分两换”政策省视与推广条件——兼论城乡统筹发展的新路径

摘要

浙江嘉兴市的＂两分两换＂政策是我国东部经济发达地区探索城乡统筹发展战略的新路径,由于独特的区位条件和实际情况,嘉兴具备了政策试点的主客观优势。试点两年,＂两分两换＂政策施行面临着制度约束、资金压力和文化排拒等困境。＂两分两换＂政策要成为统筹城乡发展的普遍政策选择必须要具备如下条件：当地多数农民的主要收入来自非农生产;地方政府经济实力雄厚;政策的落实要确保政府可承受、农民可接受、发展可持续;农村社区建设必须加强等。