清末湖广总督瑞澂的裁撤督抚方案

摘要

宣统二年冬清廷重议外官制期间,原本反对裁抑督抚的湖广总督瑞澂提出了逐渐裁撤督抚方案,并提议各省督抚联奏。在遭到督抚普遍反对后,瑞澂仍单独上奏。瑞澂方案并非一次性尽裁所有督抚,而是分三等裁撤:在近畿试裁总督,在腹地裁督留抚或改督为抚,在边地仍设总督且加重事权。身为总督的瑞澂提议裁撤督抚,有其自身的逻辑,即通过裁撤近畿督抚以加强中央集权的同时,试图维护腹地督抚和加强边地总督的事权,是采取协调中央集权与地方分权的策略,以应对清末“内轻”与“外轻”之弊,继而维护清王朝的统治。