公共行政与公共管理:思想史连续性中的概念分析

摘要

20世纪80年代以来,"公共管理"在西方国家开始成为流行术语,它与传统公共行政成为同一研究领域中两个难以区分的概念.本文试图从思想发展的历史角度对这两个概念进行分析.作为独特的研究领域,公共行政的界定带有极大的模糊性.存在着范式论争、分离与危机,只有整合公共行政的主流范式与非主流思想,把公共行政的制度性定义、宪政主义定义、规范性定义及组织性定义结合起来,才能把握公共行政框架的丰富性.公共管理作为一整套旨在提高效率的经济理论的产物.其价值取向的偏狭性和"公共性丧失"的危险性使它不能脱离公共行政的根基而存在.促进二者的融合是思想史的历史选择.