空间规划的碳排放约束机制与治理框架

摘要

由二氧化碳等温室气体排放引起的全球气候变化已经成为本世纪人类面临的最大挑战之一.习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布了中国实现碳达峰、碳中和的"30·60"目标,而探寻具有预防性、低成本、长期效益的碳减排途径是兑现我国气候承诺的前提与保证.首先分析了中国当前以技术进步为核心的碳减排途径的不完备性,提出结构调整式减排概念,并论证了空间规划作为具有引领性的结构调整式减排手段具有不可替代的碳约束作用,是达成区域长远碳约束目标的系统性、根本性途径.进而以"空间规划—城乡用地—碳排放效应"为核心视角,对空间规划应具有的碳减排的内在机制进行了分析,明确了空间规划通过"边界管控""用途管控""位置管控"和"指标管控"四种基本的调控手段作用于城乡用地的规模、结构、布局和强度四个维度的变化,形成对区域系统碳排放效应的控制.最后从"确立碳管控主体""核算碳排放效应"及"制定碳约束方案"三方面构建起空间规划的碳排放约束框架,为空间规划履行碳约束职能、促进气候共同利益提出具体路径指导.