大数据背景下英国公务员数据能力建设的路径与启示——一项制度文本分析

摘要

当前,世界各国纷纷发展大数据战略,利用大数据驱动政府治理现代化转轨,具备驾驭数据的素养与技能成为大数据背景下公务员能力现代化的必然要求。英国是较早实施大数据战略的国家之一,并且提出了世界上首个数据能力国家战略,重点推进公务员群体的数据能力建设。为了揭示英国推进公务员数据能力建设的路径与模式,基于制度理论构建了一个战略(Strategy)—结构(Structure)—标准(Standard)的“3S”制度分析框架,应用制度文本分析方法,解释英国公务员数据能力建设的战略选择、结构设计和标准化路径。研究发现英国公务员数据能力建设的战略选择以造福公众、建设世界一流公务员队伍服务于国家竞争力提升为最终使命,结构层面全面调动政府内部主体和政府外部主体共同承担公务员数据能力培育责任,并通过构建强制性和精细化的公务员数据能力素养标准和技能标准增强其制度执行力。最后,提出了我国培育公务员数据能力的参考性启示。