国家与国有企业的产权关系——两个身份 两本帐

摘要

据1994年8月官方公布的数字,我国国有企业(以下称企业)亏损面达46.4%.造成这一令人忧虑的现象的原因固然很多,但国家与企业的产权关系不明晰方为实质问题.要理顺这一关系,必须从理论和实践两方面明确国家对企业的两个身份和两本帐问题.一、国家对企业应当有两个身份1.此所谓两个身份,一个是社会管理者的身份,另一个是资本所有者的身份.2.当国家以社会管理者身份在企业面前出现的时候,国家是作为主权者,向企业行使行政管理权(或称为经济统治权).国家的这一身份在税收法律关系中即得到充分体现.3.当国家以资本所有者的身份在企业中出现的时候,国家是作为企业的投资者即股东,向企业行使股东