我国绩效管理试点政策评价：一个分析框架——以广东省地税部门为例

摘要

随着公共部门体制改革不断深入，绩效管理理论与技术的应用在公共部门也越来越受重视。本文以绩效管理试点较成熟的广东省作为研究对象，以试点部门广东地税作为基本的分析单位，通过实地调研，按照政策评价理论和方法，从当前税务部门绩效管理政策开展的现状出发，通过构建政策评估模型，对这一试点政策的开展情况进行全方位的评估。文章分析认为，当前的试点政策存在如下问题：一是“政策同形化”现象严重；二是政策目标缺乏逐级量化机制、政策工具中空，造成政策实施的“形式主义”严重；三是政策实施过程的合作机制不足，政策实施的“碎片化”现象严重。而要根治政策实施过程中的“同形化”、“形式主义”、“碎片化”等现象的关键在于明晰职能、理清责任、设置明确的考核目标、设立科学的考核指标体系和进行分类考核等。