乡村振兴背景下学前教师编制标准研究

摘要

学前教育事业发展的重点在提质,提质的关键在师资。当前,我国公办园以合同制为主的教师配置方式,难以保证教师数量供给、质量达标和队伍稳定;按照师幼比或师班比单维指标核定教师数量,无法实现师资供需平衡。为普及有质量的学前教育,“如何配置公办园教师”是亟待解决的重大问题。美国、法国、日本等9个国家的学前教师配置经验表明,赋予学前教师公职人员身份,有利于实现教师数量科学配备、严格把控教师任职资格、统一规范教师职业行为,也有助于保障教师的福利待遇、职务晋升等基本权益;按照合同雇员制配置学前教师,能根据学龄前儿童数量变化及时清退富余教师,但其推广对合同法制建设、经济发展水平等有较高的要求。当前,我国经济发展不平衡不充分的问题依然突出,事业单位合同管理体系存在薄弱环节,全面推广合同雇员制的风险较高。为此,应坚持把编制作为公办园教师配置的基本方式,以幼儿园为基本核算单位,将年级分布、活动类型、教师工作时长作为基本参数,构建兼顾幼儿保教需要、教师合理工作量和人力资源利用效率的编制测算模型。同时,推动学前教师经费保障、编制管理、培养体系、综合待遇等配套改革,确保按需核定学前教师编制、按编补足补齐学前教师。