基本公共服务均等化政策:演进历程和新发展阶段策略调整——基于公共价值理论的视角

摘要

正确把握基本公共服务均等化政策演进历程和未来走向,对满足人民美好生活向往的迫切需要和实现“两个一百年”战略目标具有重大意义。基于2002-2020年的政策文本,从公共价值理论视角解读,不难发现:基本公共服务均等化政策经历了纳入政策议程(2002-2006年)、开展政策试点(2007-2011年)、系统规划和全面推进(2012-2020年)三个演进阶段,表现为寻求、确定和创造公共价值的政策演进逻辑,并凸显政府自上而下的运动式治理特征。而新发展阶段均等化政策正面临“新矛盾”、“新结构”、“新技术”和“新疫情”等新挑战,以及匹配国家治理现代化和高质量发展的新要求,对政策覆盖人群、供给结构、服务方式、资源分配、财力支持和治理策略等势必产生重大影响。建议从加强常态化治理的制度供给、健全基本公共服务法律体系、提升政策执行能力和强化政策绩效评估等方面推进均等化政策由运动式治理向常态化治理转变。