地方政府土地财政形成机理与转型研究--基于“诺斯悖论”理论

摘要

我国1994年分税制改革后，地方政府土地财政模式在全国展开，引发了诸多弊端。在此背景下，基于“诺斯悖论”理论，从分税制改革动因、中央与地方政府的“委托---代理”关系、土地产权制度、转型期地方政府典型的“经济人”行为特征、“路径依赖”对以土地出让为主的地方财政获取模式的强化作用方面，分析出地方政府土地财政模式形成的内在机理。在此基础上，从完善现行财政体制、建立现代农村土地产权征用制度、科学划定中央与地方政府土地财税收益的分配关系、地方政府向“城市公共治理者”角色转变、建立科学全面的政绩考核体系等五个方面提出地方政府土地财政模式转型的对策建议。