限制性困境与适应性创新:对一个新的社会管理机构的组织分析

摘要

本文以中国第一个以社会管理命名的实体--"北京市朝外地区社会管理中心"为对象展开组织分析.社会管理中心是GONGO,它依赖政府机构,采取类直线式职能制组织结构,在编制、岗位、角色方面"官"与"民"交叉组合,在运行理念上,注重同质性社会资本但忽视异质性社会资本的利用.该组织在政府和群众谁是组织的主要受益者问题上存在冲突与博弈.这一新的社会管理组织模式,反映了政府的非政府管理理念.它促使我们进一步探讨与现行行政管理体制相匹配的社会管理组织形式.北京市朝外地区社会管理中心就是在资源限制性环境中的一种适应性创新模式.通过组织分析,本文发现该组织从一开始就在规范结构和行为结构之间存在不匹配问题,内部组织管理运行艰难.需要在发展中不断调整.限制性困境与适应性创新是中国特色的GONGO面临的共同问题.